加快新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　“世界棉花看中國(guó)，中國(guó)棉花看新疆”，新疆棉花是全球業(yè)界公認(rèn)的高品質(zhì)天然纖維原料，是中國(guó)紡織工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要原料保障。棉花產(chǎn)業(yè)是新疆的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，建立具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入具有重要的作用。2022年自治區(qū)黨委十屆五次、六次、七次全會(huì)提出做大做強(qiáng)棉花等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我區(qū)棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量連續(xù)27年穩(wěn)居全國(guó)第一。2022年，全疆棉花種植面積3745.4萬(wàn)畝，占全國(guó)棉花種植總面積83.2%；總產(chǎn)539.1萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量90.2%，創(chuàng)歷史新高；單產(chǎn)143.9公斤/畝，較去年增加7.5公斤/畝，高出全國(guó)棉花平均單產(chǎn)11.1公斤。棉花機(jī)采率已提高到80%以上(其中，北疆地區(qū)95%，南疆地區(qū)60%。)。全疆近一半農(nóng)民從事棉花生產(chǎn)，植棉收入已成為全疆農(nóng)民特別是南疆群眾的一項(xiàng)主要收入來(lái)源。棉花科技創(chuàng)新能力不斷提升，棉紡等下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，截至2021年底，全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資2582.2億元，年均增長(zhǎng)率為20.1%，棉花產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)軋花、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、棉紡、服裝、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈21.5萬(wàn)人就業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)吸納就業(yè)的重要渠道。

　　二、新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　(一)優(yōu)質(zhì)棉供給不足“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題亟待解決

　　面對(duì)新一輪以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為核心的育種4.0和以大集團(tuán)化為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新疆棉花種源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，優(yōu)異種質(zhì)資源不足，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受品種限制，長(zhǎng)絨棉機(jī)采技術(shù)尚不成熟，仍以手采為主，種植成本普遍高于其他機(jī)采棉品種，長(zhǎng)絨棉種植收益明顯不如細(xì)絨棉，棉農(nóng)種植意愿不強(qiáng)，全疆長(zhǎng)絨棉種植面積大幅下滑，2021年總產(chǎn)僅4.8萬(wàn)噸，不足國(guó)內(nèi)需求的50%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高端原料供給出現(xiàn)缺口，我國(guó)已成為美國(guó)大的長(zhǎng)絨棉進(jìn)口國(guó)。采收難度大、人工成本高是長(zhǎng)絨棉萎縮的根本原因，以機(jī)采為核心的全程機(jī)械化生產(chǎn)配套技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題亟待解決。

　　(二)種植成本逐年升高棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到制約

　　人工費(fèi)、化肥價(jià)格、土地費(fèi)用等不斷攀高，種植成本持續(xù)上升。2021年自治區(qū)機(jī)采棉租地植棉總成本2228元/畝，同比增加31.3%，手摘棉租地植棉總成本2944元/畝，同比增加24.1%；租地、化肥和農(nóng)藥費(fèi)用增幅較大，同比增幅分別為69.1%、36.7%、28.1%。肥料價(jià)格大幅度上漲，不僅直接增加了種植成本，而且造成肥料施用不規(guī)范影響產(chǎn)量。同時(shí)，棉花品種培育及其配套技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后，國(guó)產(chǎn)采棉機(jī)性能還不夠穩(wěn)定等問(wèn)題也在一定程度制約了棉花種植成本控制，高成本低收益成為影響新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素之一。

　　(三)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新疆棉花的制裁對(duì)新疆棉花乃至我國(guó)紡織服裝業(yè)沖擊較大

　　美政府聯(lián)合西方一些國(guó)家，以無(wú)虛有的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由全面禁止新疆棉花產(chǎn)品入境，制裁打擊的針對(duì)性很強(qiáng)，新疆棉花及其制品出口訂單下滑嚴(yán)重。從長(zhǎng)期看，要求我國(guó)出口至美國(guó)的紡織品服裝提供未使用新疆棉花證明，此類證明在國(guó)際貿(mào)易中不被采信的操作空間很大，如果再進(jìn)一步要求與我國(guó)有相關(guān)原料貿(mào)易的棉紡織品服裝生產(chǎn)企業(yè)均需提供未使用新疆棉花證明，新疆棉花乃至我國(guó)紡織服裝業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　(四)棉紡等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢發(fā)展質(zhì)量不高

　　當(dāng)前，新疆紡織加工以棉和粘膠短纖為主，缺少地產(chǎn)聚酯等合成纖維的純紡及混紡產(chǎn)品，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍。布局在阿克蘇、庫(kù)爾勒、阿拉爾、石河子等地印染企業(yè)和污水處理廠，產(chǎn)能利用率不高；服裝企業(yè)訂單基本依靠政府工裝制服、校服和軍隊(duì)裝備采購(gòu)訂單的扶持，發(fā)展內(nèi)生活力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，員工穩(wěn)定就業(yè)率不高；與紡織服裝產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特色產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)裝備技術(shù)維修、服裝展會(huì)、電商銷售等服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于萌芽期，遠(yuǎn)未形成規(guī)模，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。

　　三、加快新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　(一)加大棉花生產(chǎn)科技攻關(guān)支持力度解決優(yōu)質(zhì)棉發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

　　充分發(fā)揮新疆棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加大科技攻關(guān)支持力度，切實(shí)發(fā)揮新疆長(zhǎng)絨棉品種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)適宜機(jī)采的長(zhǎng)絨棉品種選育、配套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合及機(jī)械采收、加工工藝優(yōu)化技術(shù)科技攻關(guān)與應(yīng)用，顯著降低長(zhǎng)絨棉采摘成本；加快廣適優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉新品種選育及配套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步提升機(jī)采棉群體塑型精準(zhǔn)化、信息化水平，解決低溫脫葉促集中成熟關(guān)鍵技術(shù)等，優(yōu)化完善提升機(jī)采棉采收質(zhì)量；加大殘膜回收、土壤改良、培肥技術(shù)等應(yīng)用，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉生產(chǎn)潛力。推動(dòng)智慧棉花生產(chǎn)發(fā)展，加速棉田生態(tài)大數(shù)據(jù)精確感知與利用、棉花生長(zhǎng)信息快速采集與智能診斷、棉田水肥藥一體化智能決策與精準(zhǔn)控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全過(guò)程信息化管理。

　　(二)挖掘棉花生產(chǎn)節(jié)本增效潛力持續(xù)鞏固提升新疆優(yōu)質(zhì)棉花綜合生產(chǎn)能力

　　持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大土地股份制合作社、農(nóng)機(jī)合作社、原棉加工合作社等多種形式的棉花生產(chǎn)專業(yè)合作社扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶尤其是南疆農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)、入股到合作社和龍頭企業(yè)，促進(jìn)棉花規(guī)模化發(fā)展，逐步引領(lǐng)南疆棉花種植向全程機(jī)械化生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，降低棉花生產(chǎn)、采收成本。提升棉花田間管理水平，全面落實(shí)選用優(yōu)良品種、精量播種、高效節(jié)水、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤有機(jī)質(zhì)提升等實(shí)用和關(guān)鍵技術(shù)，加大棉田管理的信息化、機(jī)械化、智能化應(yīng)用，促進(jìn)棉花生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大棉花高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，全面引領(lǐng)、提升我區(qū)棉花生產(chǎn)集約化、現(xiàn)代化水平。建立健全化肥等生產(chǎn)資料儲(chǔ)備、保障機(jī)制，繼續(xù)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，完善提升棉花質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)絨棉擴(kuò)大種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花供給，確保我國(guó)棉紡高端產(chǎn)品的原料供應(yīng)安全。

　　(三)增強(qiáng)棉花市場(chǎng)調(diào)控主動(dòng)性提升新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　支持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體建立完善中國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)體系，制定推廣標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)通則，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可組織培養(yǎng)，推動(dòng)中國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際替代。以“一帶一路”合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)品牌與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作，促進(jìn)棉花政策、貿(mào)易的互聯(lián)互通；以中國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)走出去，促進(jìn)沿線各國(guó)的技術(shù)交流和產(chǎn)能合作；以標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的深化拓展，促進(jìn)沿線各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容。建立健全新疆棉花儲(chǔ)備機(jī)制，發(fā)揮地方國(guó)有棉花流通企業(yè)作用，探索建立自治區(qū)棉花商業(yè)儲(chǔ)備，防止市場(chǎng)價(jià)格大起大落。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心籌建工作，爭(zhēng)取在豐富棉花、棉紗現(xiàn)貨交易模式、品種等方面得到國(guó)家政策支持；建立現(xiàn)貨交易價(jià)格指數(shù)，探索以人民幣交易結(jié)算為基礎(chǔ)的棉花棉紗保稅交易，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下的棉花交易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。結(jié)合新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棉花市場(chǎng)調(diào)控需要，積極爭(zhēng)取國(guó)家棉花進(jìn)出口配額政策支持，穩(wěn)定新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，為棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(四)著力補(bǔ)齊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板打造集群拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，聚集加快紡紗產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，提升紗線產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)棉紡企業(yè)向下游織造產(chǎn)業(yè)延伸拓展。充分利用我區(qū)油氣資源和石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集成開發(fā)，推動(dòng)化纖紡織一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高現(xiàn)有印染產(chǎn)能利用率和印染產(chǎn)品在疆轉(zhuǎn)化率，支持阿克蘇、庫(kù)爾勒、阿拉爾、石河子等綜合性紡織服裝生產(chǎn)基地積極發(fā)展含印染環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以及服裝、家紡、針織等產(chǎn)業(yè)延伸、集聚發(fā)展。以中亞、西亞、歐洲市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步提高服裝家紡針織等終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，重點(diǎn)開發(fā)針織服裝、梭織外套、毛衫、毛巾、床上用品、襪子等出口和高端產(chǎn)品，打造我國(guó)重要的出口服裝生產(chǎn)加工基地。加大對(duì)服裝研發(fā)設(shè)計(jì)、紡織服裝加工設(shè)備制造及維修、紡織服裝產(chǎn)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)支持和培育，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成集聚效應(yīng)。

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